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- 2014年01月08日
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落实中央政策信号,把中央的“普通话”变成临沂的“地方话”；发展“不能简单以GDP论英雄”；将打造成全省审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、营商环境最优的市……在1月6日召开的临沂市经济工作会议中,一系列全新的词汇、语句出现在会议上,这也折射出了未来一年,甚至相当长一段时期内,临沂经济发展所要遵循的新基调。
中央“普通话”变临沂“地方话”
近期,中央和省里陆续释放了一系列政策信号。对于如何正确把握上级精神,1月6日召开的临沂市经济工作会议认为,要准确理解,科学把握,结合实际创造性地抓好落实,真正把中央的“普通话”变成临沂的“地方话”。
中央的政策如何才能变为临沂“地方话”?此次经济工作会议从稳中求进的工作总基调、“不能简单以GDP论英雄”、“三驾马车”作用以及政府与市场关系等方面进行了系统的阐释。
以工作总基调为例,从中央、省里确定的今年经济工作的总基调中,稳中求进的要求,意在确保经济运行处于合理区间,经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”。而作为相对欠发达的临沂来讲,实现“与全省同步全面建成小康社会”目标,面临着加快做大经济总量和提高发展质量的双重任务。
此次经济工作会议认为在当前,全市经济发展正处在“中高速发展阶段”,在工作总基调上,必须坚持稳中求进、进中求好、好中求快,只要是有质量、有效益,不会带来后遗症的速度能快则快。
不能简单以GDP论英雄
2013年12月9日,当天出版的《第一财经周刊》封面故事文章公布了中国城市最新分级名单,临沂意外跻身“新二线”城市。临沂大学商学院教授朱建成认为,尽管由一份杂志评出的榜单尚难评价其权威性,但这种方式摈弃了以“GDP论英雄”的单一指标分级,实际符合中央的发展导向。
中央提出“不能简单以GDP论英雄”,强调的是发展导向、发展方式转变问题,不是为了抑制GDP增长,而是为了避免出现“加了水分、人为拔高的GDP,黑色、竭泽而渔、留下后遗症的GDP”。全市经济工作会议上强调如果单以GDP论英雄,不择手段去发展,就很容易导致产能过剩、资源浪费、环境恶化等一系列问题。
对于如何正确处理持续健康发展和GDP增长的关系,全市经济工作会议指出把握好要什么样的GDP、不要什么样的GDP,坚决破除单纯攀比增长速度的陈旧观念,切实在发展理念、定位、动力、途径和考核导向上实现重大转变,把主要精力放在促进经济结构优化、质量效益提高、内生动力增强上来,加快“转调创”步伐,推动绿色增长,实现可持续发展。
打造营商环境最优的市
如何处理政府与市场的关系?全市经济工作会议指出区域的竞争说到底是环境的竞争,特别是软环境的竞争。加快转变政府职能,是正确处理政府和市场的关系、优化营商环境的关键所在。
全市经济工作会议指出,中央强调“使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”,为全面深化改革指明了方向,是今后一个时期必须坚持的基本原则。对此,各级要有清醒的认识,尽快找出政府与部门应该干什么,不该干什么。
着眼于优化营商环境,全市经济工作会议认为应加快转变政府职能,要进一步简政放权,深化行政审批制度改革,凡是上级明令取消或省内其他市没有保留的审批事项,一律不予保留；能下放到县级的权限要彻底放到位,严禁变相保留、明放暗不放。
此外,要大力推进工商登记制度改革,适时实行“负面清单”、“先照后证”、“企业年度报告公示”等制度。要加强中介机构管理,引入竞争机制,推动行业协会、中介机构“去行政化”。
要按照“事不过一”原则,依法严肃查处损害营商环境的行为,加快把临沂打造成全省审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、营商环境最优的市。
四大创新意在 破解瓶颈制约
在今年的全市经济工作会议上,临沂还明确确定将着眼于增强要素支撑,重点在财税体制、金融服务体系、集约用地制度、科技体制“四个方面”开展创新。“花钱必问效、无效必问责”、推进民间融资以及农村产权融资试点一系列的创新工作,意在破解瓶颈制约。
会议提出,临沂进一步清理规范专项资金,分门别类进行整合,今后原则上不再新设立专项资金；建立“花钱必问效、无效必问责”工作机制,对各部门单位财政拨款500万元以上的基本建设类、专项资金类项目,一律实行预算绩效管理。
推进民间融资规范发展试点,争取首家民营银行尽早获批,力争各项贷款余额突破3000亿元,社会融资总额突破1000亿元。深化农村产权制度改革,建立农村产权流转交易市场,推进农村产权融资试点,激活农村生产要素,增加农民财产收益。
会议同时明确提出,将落实城乡建设用地增减挂钩工作方案,持续开展批而未供土地有效利用,严格建设用地控制标准。加强与国内外技术创新机构合作,抓好临沂应用科学城和专业科技孵化器、科技产业园等公共创新载体建设管理,搞好国家新能源汽车应用推广示范城市建设等等。
本报记者 周广聪
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