“单独两孩”政策落地,双重政策叠加影响——

未来三年里临沂将迎生育高峰

2014年06月04日　作者:
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　　5月30日,“单独两孩”政策正式落地山东,这将对临沂的人口发展带来怎样的变化?
　　6月3日,临沂市人口计生委相关负责人在接受采访时表示,“单独两孩”政策实施对临沂市影响并不大。但去年以来,山东相继取消二孩生育间隔和实施“单独两孩”政策,受双重政策的影响,临沂将在未来两三年里迎来生育高峰,全市出生人口每年将增加6万人左右,这对教育、医疗等公共服务资源将带来严峻考验。
全市现有5.1万个家庭符合政策
　　5月30日,山东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过《关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》,并于当日公布施行,在我省正式启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
　　对于一方是独生子女的夫妇来说,从十八届三中全会公布这一消息到现在,在历时半年多后,“单独两孩”政策终于在山东启动,这也让这些家庭再要一个孩子的愿望得以尽快实现。
　　“单独两孩”政策涉及多少临沂家庭?前不久,临沂市人口计生委在全市进行了一次摸底统计,“根据前期摸底统计情况,全市共有5.1万个家庭符合单独两孩政策,其中4.3万个家庭已生育第一个子女。”临沂市人口计生委相关负责人表示。
　　这意味着,在“单独两孩”政策实施后,4.3万个家庭可进行申请并将享受到该政策。
　　市人口计生委相关负责人表示,新政实施后,全市“421”式家庭现状或将有所改变,减少出现“独二代”和“失独”家庭。
75%符合政策家庭将在3年内生育
　　“单独两孩”政策实施后,带来的最直接的影响是,临沂近两年出生人口会有所增加。“由于政策在5月底开始正式实施,对2014年出生人数没有太大影响。但是,生育政策的调整将不可避免地造成生育堆积,也在未来几年里形成生育高峰。”市人口计生委相关负责人说。
　　根据前期统计摸底和群众生育意愿调查情况,约有75%的符合“单独两孩”政策的家庭,将在今年申领《生育证》,并在未来2-3年内选择生育。
　　临沂市人口计生委预计,受“单独两孩”政策的影响,2015年,临沂出生人口将比政策调整前新增1.5万人左右,2016年新增1.4万人左右,2017年新增0.8万人左右。
　　此外,市人口计生委相关负责人指出,“单独两孩”政策实施后,有利于改善临沂出生人口性别比。
　　“符合‘单独两孩’政策的夫妇一般比较年轻,且近80%出生在城镇,婚育观念相对开明,基本不存在重男轻女思想。此外,这一部分生育群体主要是党政机关、国有企事业单位员工。”市人口计生委相关负责人表示。
双重政策致每年多出生6万人
　　在接受采访时,市人口计生委多位负责人坦言,“单独两孩”政策放开后,临沂人口发展的大趋势不会改变,该政策对全市人口发展并不会带来太大的影响。
　　据了解,全市目前育龄妇女在220万左右,而符合“单独两孩”政策的妇女仅在5万左右,可以说在这样的基数下,“单独两孩”政策放开对临沂的出生人口影响并不明显。
　　但是,真正带来影响的是山东在去年取消二孩生育间隔。市人口计生委相关工作人员表示,取消生育间隔后,临沂的出生人口增加明显。
　　“由于近些年受二孩生育间隔影响,积压的育龄人群较多,放开生育间隔后,这一部分人也将在接下来的几年里集中生育。”市人口计生委相关工作人员说。
　　临沂市人口计生委初步预计,受取消二孩生育间隔和“单独两孩”放开双重政策的叠加影响,临沂在未来两三年里将迎来生育高峰,全市出生人口每年将增加6万人左右。
政策关键词
生头胎　不用再办准生证
　　针对“单独两孩”新政,山东省卫计委相关负责人进行了解读,本报记者根据解读整理出相应的政策关键词。

“单独两孩”适用条件
　　同时具备以下条件的夫妇,符合“单独两孩”政策:一方为独生子女；只生育或合法收养了一个子女；双方或一方户籍登记在本省。

独生子女界定
　　独生子女是指夫妻生育或合法收养的惟一子女,即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹,或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

提交材料
　　应查验独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件,并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的,需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的,村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

单独夫妇提前怀孕、生育
　　以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点。2013年11月12日至《修改决定》正式生效之间,单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的,进行批评教育,补办《生育证》。

独生子女奖励
　　单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》,符合条件申请再生育的,应注销其《独生子女父母光荣证》,从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前已经享受的不再退还。

准生证
　　生育第一个子女实行免费登记制度,取消《计划生育服务手册》办理制度,即生头胎不用再办准生证。
　　夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间,依法享受母婴保健和计划生育技术服务,在生育后3个月内应当持《出生医学证明》到一方户籍所在地或者现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处进行生育登记,享受计划生育优先优惠服务。
　　　　　　　　　本报记者　周广聪
□延伸阅读
求医、求学　将面临严峻考验
　　未来几年里,临沂每年新增6万出生人口,这对教育、医疗等公共服务资源来说,无疑将是严峻的考验,对医院接生、孩子入托及入学都带来很大压力。
　　按照每年新增出生人口6万人左右估算,这些孩子达到入托、入学年龄时,全市各学校需至少增加教学班超过1000个(按每班60人计算)。
　　临沂市人口计生委相关负责人认为,在公共资源供应量相对稳定的情况下,某一年份出生人口突增,将使该年龄段的人口在出生、入托、入学、就业等各个阶段遭遇资源紧缺。而根据前期统计,80%符合“单独两孩”政策家庭生活在城镇,这也将让本就紧张的城镇人口求学、就医形势更加严峻。
　　就此问题,市人口计生委相关负责人建议相关部门应提前谋划部署,以应对即将到来的生育高峰。同时,应强化宣传引导,尽量减少生育堆积,分流出生高峰,“建议年轻的夫妇尽量避开生育高峰,这对孩子各方面的成长有利,而高龄育龄妇女也应提前做好相应的保障。”
政策微调并非　计划生育放松
　　相继取消二孩生育间隔和实施“单独两孩”政策,不少人认为,计划生育工作将越来越松。对此,临沂市人口计生委相关负责人也进行了回应:计划生育政策微调,并非计划生育放松。
　　“在政策调整初期,不排除可能出现的因群众对政策调整的误解,以及政策执行力度弱化导致的政策外生育增加。”市人口计生委相关负责人表示,调整完善生育政策不等于放松计划生育工作,计划生育基本国策须长期坚持,“对于违法生育特别是多孩违法生育要依法依纪予以处理,按规定征收社会抚养费。”

　　　　本报记者　周广聪