兰山区物流业整顿规范活动实施方案
2014年06月16日 来源：鲁南商报
【PDF版】
为进一步规范我区物流市场管理秩序,提升物流业态,维护临沂“物流之都”的良好形象,区委、区政府决定在全区范围内开展物流业整顿规范专项活动。为切实做好该项工作,特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,按照“属地管理、部门分工、协调配合”的原则,在区委、区政府整顿规范领导小组的统一领导下,各职能部门密切配合,实行集中规范与日常规范相结合、专项治理与综合整治相结合、整治规范与提升业态相结合,着力优化物流业经营和发展环境,不断提升“物流之都、市场名城”的美誉度,推动我区物流业向规范化、标准化方向发展。
二、主要任务
(一)整顿规范物流市场秩序
1.对全区各类物流从业情况(物流园区、物流公司、托运部、物流收货车辆)进行摸底登记,建立商城物流业档案；
2.协调解决物流行业内存在的货损、货丢、货差、延时到货等各种物流纠纷；
3.建立物流行业从业上报备案制度；
4.对无证无照经营业户,限期办理相关手续,逾期不办的予以查处；
5.查处欺行霸市等扰乱物流市场秩序的违法行为。
(二)建立健全风险保障机制
1.推广应用规范统一的物流合同示范文本、结算票据；
2.支持建设符合物流业发展特点的第三方支付结算平台；
3.引导推进物流保险创新,实现物流保险全覆盖；
4.建立商城物流业风险预警机制。
(三)推进物流诚信体系建设
1.建立主体信用公示平台,推出物流业信用评价机制；
2.设立物流“黑名单”曝光台,对投诉较多,恶意拖欠代收款的物流业户予以公示；
3.制定商城物流业发展标准；
4.加强对物流业户的诚信守法宣传教育。
(四)查办携款携货逃匿案件
1.集中力量查办一批物流业户携款携货逃匿案件；
2.对典型案例予以曝光；
3.建立查办此类案件的长效工作机制。
(五)充分发挥协会商会作用
1.规范商城物流行业协会商会工作机制,提高规范化建设水平；
2.引导物流业户加强自律,发布行业自律公约；
3.倾听物流业户声音,提出规范提升物流业的意见建议；
4.为物流业户提供法律援助等社会公益性服务。
三、方法步骤
(一)宣传发动阶段(5月26日至5月31日)。成立活动领导机构；召开动员会议,进行部署安排；抽调专职人员,集中办公；加大宣传力度,营造社会氛围。
(二)集中整治阶段(6月1日至8月31日)。领导小组各成员单位、四个职能小组根据活动实施方案中确定的职责分工,研究制定具体的工作计划和措施,集中开展整顿规范活动。
(三)总结提高阶段(9月1日至12月31日)。认真总结活动经验,形成专题报告,研究建立长效工作机制。
四、任务分工
在兰山区物流业整顿规范工作领导小组领导下,根据谁受益谁负责、谁发证谁管理的原则,各有关职能部门、各镇街道按照责任分工抓好落实。
(一)各镇街道、工业园区:落实属地管理责任,建立健全本辖区物流业整顿规范目标责任,加强组织协调和监督检查；抽调专职人员,配合领导小组办公室对本辖区内存在的所有物流业户进行详细调查摸底,并登记造册；成立物流纠纷处理小组处理好本辖区内的物流纠纷投诉；及时处置重大安全事故和突发事件。
(二)区委政法委:协调公检法,严厉打击物流携款携货逃跑犯罪,明确公、检、法三个部门各自的职责分工,建立常态工作机制；对物流携款携货逃跑案件逐一进行审查,并立案侦破,力争做到对此类案件出现一起,侦破一起,在全社会形成对物流犯罪打击的高压态势；严厉打击物流哄抢货物行为及物流货运市场存在的欺行霸市、欺骗敲诈等扰乱市场公平竞争的各类违犯罪行为,为商城商贸物流市场发展创造诚信、公平的市场环境；配合领导小组办公室做好其他物流整顿规范工作。
(三)兰山交通分局:对直管的物流园区、物流公司、经营户进行摸底登记；负责处理涉及物流的纠纷投诉,如货物托运过程中出现的货损、货差、货丢、货物延时到达等纠纷,尤其是收到有关代收款投诉,要及时协调处理,对推诿扯皮、态度恶劣的物流经营业户要给予书面警告,涉及代收款数额巨大,影响恶劣的可移交物流专案组处理；协助处理非交通局直管的物流纠纷投诉；负责对无营运证或非法从事货运配载经营的车辆予以严肃查处,确保营运车辆全部办理营运证；依据《山东省道路运输条例》要求,履行好对物流业的相关管理职能；配合领导小组办公室做好其他物流整顿规范工作。
(四)批发城工商分局、区工商局:对辖区内物流园区、物流公司、经营户做好摸底登记工作；推广应用规范统一的物流合同示范文本、结算票据；在充分发挥近年来商品交易市场信用分类和个体户分层分类监管工作的基础上,完善商城物流园区主体信用信息数据库,加快建设商城物流园区主体信用信息公示平台；对未办理营业执照或超出核准登记范围从事物流经营的物流园区、物流经营户、物流配载业户进行查处,确保物流园区及经营户全部办理工商营业执照；配合领导小组办公室做好其他物流整顿规范工作。
(五)市区国税局、兰山地税分局:结合兰山商城实际,统一园区内外物流业户纳税征收标准,根据相关政策,提出物流业税收优惠扶持意见,为物流行业发展创造良好条件；配合领导小组办公室做好其他物流整顿规范工作。
(六)物流园区:负责本园区内物流经营业户的规范管理,严格审核园区内物流经营业户的工商登记、身份证明等信息,确保所有登记信息的真实性、准确性；建立园区内物流投诉登记处理制度,在物流园区内设立投诉电话并在园区显要位置公示,安排专人负责对投诉及时进行处理；建立风险预警机制,对存在问题的物流业户早发现,早处置；在园区内经营的物流业户发生携款携货逃跑案件,物流园区要承担相应的法律责任,要积极协助配合公检法等部门对犯罪嫌疑人的追逃；发挥物流园区整体优势,创新管理方法,促进物流的技术升级和服务升级；配合领导小组办公室做好其他物流整顿规范工作。
(七)兰山商城管委会:牵头组织工商、交通等职能部门进行物流整顿规范联合执法,重点对证照不齐全,业户投诉多,代收款发放不及时的物流公司、物流经营户进行检查整治；建立物流行业从业上报备案制度；实现物流保险全覆盖,建立健全风险保障机制；协调银行、保险、科技公司、投资公司、物流协会等单位,建立物流业信用评价机制,制定商城物流业发展标准,加快推进物流诚信体系建设；支持物流行业商流、物流、资金流、信息流的整合提升,实现“四流合一”,推动物流业向规范化、标准化方向发展；加强物流整顿规范工作的宣传报道,及时报道打击物流犯罪案例,树立一批诚实守信经营的正面典型；引导发货人选择到诚实守信的物流公司、托运部发货；汇总、整理物流整顿规范的各种资料,建立健全商城物流档案；为活动开展提供经费、车辆等后勤保障；配合领导小组办公室做好其他物流整顿规范工作。
五、工作要求
(一)加强领导,精心组织。为确保我区物流业整顿规范工作有效开展,区委、区政府决定成立物流业整顿规范工作领导小组,领导小组办公室设在兰山商城管委会,具体负责活动的组织实施。各相关部门要充分认识开展物流业整顿规范工作的重要性,切实抓好物流货运市场专项整治工作,各相关职能部门要明确一名工作联络员在商城集中办公,一把手要亲自抓,分管领导靠上抓,保证人员到位、车辆到位、工作到位。各相关职能部门,各物流园区要对照本方案通知要求,制定详细工作计划,于6月10日前报领导小组办公室。
(二)各负其责,联合执法。物流业整顿规范工作涉及面广、工作难度大,时间紧,任务重,专项整治期间从商城、政法委、交通、工商、公安、检察院、法院、税务、司法、街道等部门抽调的专职人员,要在区整顿规范工作领导小组的统一指挥调度下,集中在商城办公,对发现的问题,各职能部门要依据职责权限,立即查处,严肃处理。各责任单位要服从调度,密切配合,全力做好工作,对工作不力、进展迟缓造成整顿规范工作被动的单位和个人将严肃追究责任。
(三)认真总结,规范发展。各有关部门要认真总结物流整顿规范工作经验,梳理存在的各类问题,并以此次专项整治行动为契机,进一步健全完善规范我区物流市场的各项管理措施,加强物流市场监管。要不断改进工作方法,提高执法效率,建立长效管理机制,促进全区物流市场规范有序健康发展。
