普通市民点赞方案一,燃气公司力推方案二
民用气价听证会各有各的理
2014年11月10日 来源：鲁南商报
【PDF版】
本报11月9日讯 8日,备受社会各界关注的临沂市城区居民生活用天然气价格调整和实行阶梯气价听证会召开,来自社会各界的代表参与了讨论。普通市民点赞方案一,而燃气公司则力推方案二,各方据理力争。
8日,临沂市物价局召集消费者、经营者、相关领域的专家与学者以及人大、政协、政府部门、社会组织等领域28名代表,就城区居民生活用天然气价格调整和实行阶梯气价展开听证。
在听证会上,观点两极分化极为明显。消费者代表及专家一致赞同基本价维持2元/立方米不变,且每档涨幅较小的第一套方案。同时,对实际执行中的限购举措表示不满,并对方案提出了进一步完善的修改意见。
而燃气公司代表则一致赞成基本气价调高至2.30元/立方米的第二套方案。有的还对二档、三档气价则表示涨幅仍不够,认为调至2.70元/立方米和3.40元/立方米,并建议实行上下游价格联动。
除了对两套方案的利弊进行了讨论,价格调整后,天然气购买能否放开成了市民最关注的焦点。临沂大学朱建成教授在抨击燃气公司“倒挂致亏损”是“误导”的同时,指出燃气公司人均收入远高于全市平均水平,其管理挖潜的空间巨大。未来实施阶梯气价,不仅服务得跟上,还得取消限购政策,包括壁挂炉用户购气也得敞开供应。
临沂市物价局对听证会上各方意见均作了仔细记录,表示将尽快完善方案,对阶梯气价技术细节也将进一步详细考虑,在维护市民切身利益,促进天然气行业健康有序发展的基础上,尽快出台阶梯气价正式方案。
□各方观点
一场看似普通的民用天然气听证会却涉及千家万户,代表们也是各抒己见。燃气公司有着怎样的观点?消费者是否认同?一些部门代表、专家学者又发出了怎么样的声音?请看听证会上各方代表的观点。
燃气公司代表: 对天然气价格上调迫不及待
中裕燃气代表说,临沂现行居民管道天然气价格是市物价局2007年4月制定的,2元/立方米销售价格执行至今已7年多。期间,国家多次调整了上游气价,燃气公司安检、维修、维护等运营成本也有较大增长,但居民供气价格一直未调整。同时,在省内同类城市均未调价的基础上,和省内同类城市相比,临沂居民用天然气价格处于偏低水平。
中裕能源代表认为,两套方案均不是理想选择,2元/立方米的燃气价格让企业成本负担加重,成本监审忽视了燃气管网损失。由于损耗,100立方米燃气实际到了销售环节就变成了93立方米,这就变相增加了成本,也就是说一立方米天然气的成本价格在2.24元。同时,中石油认定居民气是炊事用气,其他比如洗澡用则属于非居民用气。再有,上下游燃气界定不一样,造成了价格不同,高价购进的气低价卖出,这也是造成冬季气慌的原因。所以说两套方案均不能解决保本盈利。
华润燃气代表则认为,政府无财政补贴,市场经济下经营主体成本倒挂现状,尤其负责管网设施服务,人力资金投入巨大。他建议运用价格杠杆,解决市场问题,按方案二解决需求。奥德燃气代表也建议按照方案二执行。
市民代表: 限气量应考虑用户具体情况
消费者代表梁恒说,使用天然气能够方便广大居民的生活起居,尤其使用燃气壁挂炉比集体供暖更节约家庭开支。但自去年入冬供暖以来,燃气公司开始限量供气,壁挂炉用户每月最多购买200立方米,对于3口之家和小面积的房子基本能满足生活需求。但如果家里有老人孩子,房屋面积超过120平方米,在保证冬季室内温度不低于18度的情况下,每月用气量在240至300立方米,与燃气公司每月供气量相比,缺口近三分之一,这种供需不平衡也让用户很烦恼。
用户代表管桂春则表示支持方案一。不过,燃气公司作为基础设施企业,不单纯是经济主体,应承担更多社会责任、公共服务和民生保障。同时,第一档规定每月用气量20立方米太少,对于一些人口比较多的家庭来说不公平,很容易就超出一档的用气量。因此,他建议适当调整增加一档气量,增加到30至40立方米之间。
部门代表: 方案一对居民正常生活影响很小
市人大、市政协、市财政局、市统计局等部门代表也赞成执行第一方案。市统计局代表杨增奎说,根据调查,今年前10个月,全市物价指数102.3%,符合“物价法”允许的范围,同期的服务价格水平上涨了4.1个百分点,远高于实物消费价格的上涨水平,居民生活用气调价处于合理的范畴。根据抽样调查的30个燃气用户,最高月消费25立方米,最低10立方米,用气量大的用户成员不固定,最多时达8人,综合各户的结构特点,平均每户用气在17到18立方米之间。所以,这次调价对居民正常生活影响很小。
市人大常委会代表殷洪举认为,使用天然气做饭、洗澡,是享受型消费,调整后多交钱可以多用气,适当提高价格,放开购买对一般居民影响不大。
市政协代表朱正顺认为适当提高增加二三档也是市场经济需求,企业利益与居民平衡。方案一改变了印象,不是听证就涨价,如果每个月用气量在20方以内,对居民基本上没有影响的,而且三档设置合理。
市消协代表则表示,消费者对燃气公司的投诉大多由于限量,几乎没有质量问题投诉。因此,他建议燃气公司可以让消费者一次性购买全年的燃气,超出部分再按二档收费。
专家分析: 燃气公司自证亏损在误导消费者
“从奥德公司2012年、2013年及2014年1至8月的核减监审成本报告来看,业务招待费和固定资产折旧费这两项就高达6000多万元。然而,居民用气占燃气公司总的天然气销售额不到5%,把非民用天然气输配成本加到居民用气中,从而证明自己在亏损,这实际上是误导了消费者。”朱建成分析说,燃气公司还利用垄断优势对壁挂炉用户加价,可以说是不道德的。而且随着居民生活水平的提高,燃气的用量也在增加,把阶梯气量的基本气量定在20立方米/月有些低。
对燃气公司限量供气,朱建成则表示,如果居民能一次性购买240立方米,200多万户居民加起来,一年就是几千万元,燃气公司可以提前把这几千万没有财务成本的资金投入经营管理,其实有利于资金周转,给公司带来的好处也不小。
□听证会焦点
执行周期 到底怎么算?
两套方案均将用气量和气价分成3个档,阶梯气价按年度周期执行,那么这个年度周期到底怎么算,成了大多数代表讨论的焦点。
临沂市政协代表朱正顺很想知道执行周期在实际中的操作,比如一个用户一个月购买一次气,到了最后一个月去购买气时打算第二年用,但总量又超出了当年的一档线,那么这位用户到底是按照一档的标准付费,还是按照二档的标准?
由此,朱正顺建议在执行周期上能否让用户一次性购买一年的天然气,即一次性购买240方,然后超出的部分就按第二档来收费,这样操作起来比较好操作。他还认为最好把这个周期明确一下,避免争议和纠纷。
市总工会代表也非常关注周期的执行问题。虽说按年度算周期,但未明确是一个月充一次,还是一年充一次,这些细节还需要明确。他建议周期执行按照年度一次充气,这样的话一年就不用再跑12次了。
用户徐玉霞说,她对燃气又爱又恨,价格少涨可以理解。但阶梯气价按年度周期执行,如果按方案一的话,是否可以一次性购买240立方气,让老百姓少跑趟腿?
消费者代表刘国峰也建议,燃气企业最好在充值大厅等位置张贴执行周期表,让市民可以一目了然。
□相关链接
民用天然气 阶梯价听证方案
方案一:
1、阶梯气价:将居民用气价分为三档。基本气价(一档)不作调整,仍执行2元/立方米,二档价格为2.40元/立方米,三档价格为3.00元/立方米,即一、二、三档气价比例为1:1.2:1.5。
特困人群一档用气价格仍按现行价格执行。
2、阶梯气量:将居民用气量分为三档。第一档用气量每户每月20立方米以内(含20立方米)；第二档用气量每户每月20至80立方米(含80立方米)；第三档用气量每户每月80立方米以上。
方案二:
1、阶梯气价:将居民用气价分为三档。基本气价(一档)由现行2元/立方米调整为2.30元/立方米,二档价格为2.50元/立方米,三档价格为3.20元/立方米,即一、二、三档气价比例为1:1.1:1.4。
特困人群一档用气价格仍按现行价格执行。
2、阶梯气量:将居民用气量分为三档。第一档用气量每户每月30立方米以内(含30立方米)；第二档用气量每户每月30至90立方米(含90立方米)；第三档用气量每户每月90立方米以上。
本版文 记者 吴慧
