林峰海在市委十二届八次全体(扩大)会议上的讲话(摘登)
2015年05月24日 来源：鲁南商报
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第二,我们有新常态带来的新机遇。一是加快产业转型升级的机遇。经济下行给我们带来较大压力,但这种压力恰恰也是推动产业转型升级、促进经济结构优化的动力。二是全面深化改革带来的发展机遇。党的十八大以来,中央和省委制定出台了一系列改革措施,将为经济健康发展注入强大活力。三是国家新一轮调控带来的机遇。近期,针对经济下行压力大的情况,国家由定向调控转向全面刺激。这一系列调控政策的落实,为我们稳增长、促发展提供了新的机遇。
第三,我们有国家和省的良好支持政策。在国家层面,我市参照执行国家扶持中部地区的有关政策,继2013年被批准为全国水生态文明建设试点城市后,去年又成为国家首批生态文明先行示范区,这都为今后发展带来利好。在省级层面,全省“一圈一带”规划把临沂作为西部经济隆起带的重要组成部分,重点支持临沂商城发展国际贸易,今年还将出台支持沂蒙革命老区发展的意见。下步,随着“一带一路”战略的深入实施,临沂作为东陇海重点开发区域,还将享有国家陆续出台的一系列政策。
第四,我们有沂蒙精神提供的强大动力。临沂作为全国著名的革命老区,在长期的革命和建设实践中培育形成的沂蒙精神,是老区人民最宝贵的精神财富,是临沂最为宝贵的政治优势和品牌。面对新的历史使命,只要我们牢记发展责任,发扬光荣传统,矢志不渝地传承弘扬沂蒙精神,就一定能够凝聚起建设“大美新”临沂、打造老区人民幸福家园的强大动力。
第五,我们有良好的群众基础和干事创业的干部队伍。老区的群众从革命战争年代走过了,爱党爱国、忠诚大义,勤劳善良、坚韧不拔,政治觉悟高、大局意识强,善于创造、勇于开拓；老区的干部队伍是沂蒙精神孕育培养起来的,思想好、作风硬、能干事,特别是经过教育实践活动的锻炼洗礼,各个方面更加成熟、发展意愿十分强烈；我们还有一支富有创业创新精神、具有社会责任感的企业家队伍,这是临沂跨越赶超不可多得的“稀缺资源”。是做大临沂经济的可靠力量。
三、突出重点,攻坚克难,努力开创“大美新”临沂建设新局面
建设“大美新”临沂,任务艰巨,责任重大,必须认真实施八大富民兴临战略,坚决打好科学跨越发展六场硬仗:
(一)加快实施现代服务业发展战略。以商贸物流为主的服务业是我们最大的产业优势。今后我们要发力赶超,必须充分发挥好服务业在汇聚人流、物流、资金流、信息流等方面的强大作用。要整合资源,提升业态,使其成为最具活力的增长点,继续巩固服务业占比在全省前三位的地位,努力打造鲁南苏北地区现代服务业发展先行区。
首先,要突出抓好国际商贸名城建设工程。按照国际化、电商化、集约化“三化并举”的要求,坚持市场、物流、仓储、加工、服务“五位一体”的思路,深入推进国际贸易综合改革试点,巩固提升传统优势,不断拓展新的空间。要加快推进市场转型升级,按照同类商品集中、同类市场整合的思路,加快市场整合步伐,尽快把现有的128家市场整合为8大市场集群,推进商城建设集约化发展。要加快推进内外贸一体化,一方面着眼于巩固国内贸易市场份额,适应个性化、多样化消费需求,积极拓展中高端市场；另一方面着眼于拓展国际贸易发展空间,大力培植引进外贸经营主体。要加快推进电子商务,做大“互联网+”这篇大文章,再造一个“网上商城”。实施千亿级电商产业培植计划,力争三年内适合开展电子商务的批发市场全部实现网上交易,70%的市场商户开展电子商务；实施“万家跨境电商培育”计划,引进跨境电商孵化导师,培育壮大跨境电商队伍。要加快推进现代物流,巩固提升公路物流,尽快补齐铁路物流短板,大力发展临港物流,集中突破航空物流,进一步构筑起陆海空三位一体的物流体系,培育和壮大新型业态,形成现代物流发展新优势。同时,要大力发展会展经济,举办好各类高层次展会；加快临沂工业园、李庄家电产业园等园区建设,发展地产品加工,提高地产品加工率。
其次,要突出抓好文旅融合发展工程。以争创“中国旅游示范市”为契机,加大文化旅游资源整合和产品开发力度,确保今后三年全市旅游业保持12%以上的增长速度,建成著名的区域性旅游目的地中心城市。要做好旅游与文化的结合文章,依托丰厚的文化资源,策划实施王羲之历史文化城、临沂兵学城、孝河两岸开发、“红色沂蒙”旅游区等项目,打造书法文化、兵学文化、孝文化、东夷文化、红色旅游等研修高地。要做好旅游与山水生态的结合文章,以“养生长寿”为主题,抓好蒙山5A级旅游景区改造提升,打造精品项目和“龙头”景区；加快建设东部生态城省级旅游度假区,打造新的旅游亮点；依托水面广阔、温泉众多的资源条件,加快整合开发,积极承办高水平的水上赛事,招引建设一批游乐观光、休闲垂钓、温泉度假项目,进一步打响“水之城”、“中国温泉之城”的品牌。要做好旅游与新型城镇化的结合文章,选取沂水县泉庄镇、沂南县铜井镇、蒙阴县岱崮镇等30余个资源条件较好的城镇,建设一批特色旅游小镇,打造全国著名的沂蒙风情乡村旅游度假目的地。要做好旅游与商贸的结合文章,用旅游思维推动农产品、工艺品研发生产,培育一批城市休闲广场、旅游购物街区、旅游购物商店等商文旅融合业态,着力打造“商城临沂、购物天堂”旅游品牌。
第三,要突出抓好金融创新等新兴服务业发展工程。以建设鲁南苏北区域性金融中心为目标,加快引进全国性、区域性金融机构,大力发展地方金融组织,到2017年,12家全国性股份制银行全部在我市设立分支机构,地方金融组织发展到280家以上。要提高金融服务实体经济能力,发挥银行的主渠道作用,办好中国·临沂资本交易大会,确保贷款增幅高于全省平均水平；加快发展资本市场,支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式直接融资,努力走在全省前列。要切实防范化解金融风险,加快中小企业信用体系建设,建立健全金融风险预警、协调和突发事件处置机制。同时,大力发展研发设计、文化创意、服务外包等新兴服务业,加快培育新的增长点。
(二)强力实施新型工业化战略。我市正处在工业化发展的中期,工业不强仍是发展的最大短板,加快建设“大美新”临沂、实现对周边地区的赶超,壮大工业是最关键的。今后几年,我们必须高举工业强市大旗,咬定新型工业化不放松,努力打造具有较强影响力的先进装备制造业基地,使其成为发力赶超最强劲的支撑点。利用三年时间,力争新上投资过三亿元的工业项目1000个,到2017年全市工业总产值达到1.5万亿元,2020年达到2万亿元。工作中,要以培育“双百”企业(规模大、贡献大的百户骨干企业和创新创业、成长性强的百户潜力企业)为重要着力点,实施“四大工程”:一是传统产业改造提升工程。重点在食品加工、冶金建材、机械、化工化肥、木业家具等传统产业领域,依托现有骨干企业,实施“千企千项千亿”技改计划,推动传统产业向中高端迈进,今年要有1000家企业实施1000个以上的技改项目、完成投资过1000亿元,明后两年技改投资分别要超过1150亿元、1300亿元。二是战略性新兴产业培植工程。把新技术、新产品、新业态作为优化产业结构的重要引擎,重点抓好新能源、新医药、新材料、高端装备制造、电动汽车等新兴产业,尽快在增量上实现突破。到2017年全市新兴产业产值达到1600亿元,占GDP的比重达到10%。三是创新驱动工程。坚持政府引导、企业为主,加大技术创新,鼓励企业组建技术创新联盟,深化产学研合作,搭建创新平台,通过突破核心关键技术,实现由“低端制造”向“高端制造”转变；要加大创新投入,引导企业投入充足的研发经费,引进和推广先进技术,到2017年全市企业研发投入占比要达到1%以上。四是企业家培育工程。要聘请高端咨询机构帮助策划企业发展战略,积极引进职业经理人,建立现代企业制度；要策划举办一系列总裁研修班、专业培训班等培训活动,每年培训1000人以上,用三年时间把全市规模以上企业负责人轮训一遍。
(三)继续实施新型城镇化战略。以人的城镇化为核心,坚持一张蓝图绘到底,使新型城镇化在建设“大美新”临沂的进程中持续发挥强大引擎作用。到2017年,要全面完成“三个一百万”的“三年行动计划”,城镇化率达到58%左右,赶上全省水平,并逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖；到2020年,全市城镇化率达到62%左右,中心城区人口达到300万人,建成区面积达到320平方公里,建成鲁南苏北区域性中心城市。
一是中心城区扩容提质工程。坚持“以河为轴、北上东进、南优西拓、中疏旧改”的思路,加快中心城区开发建设、改造提升。要加快北上步伐,集中力量推进北城新区二期工程开发建设,尽早规划安排以高铁站为中心的三期开发,引领中心城区的开发建设。要加快东进步伐,争取把临港区开发建设上升为全省发展战略,带动近海临港区域一体化发展；积极推进东城新区、汤泉旅游度假区、临空经济区开发建设,力争早日见到成效。要加快南优步伐,重点推进火车站片区改造提升,争取到2017年完成,罗庄南部生态科技城建设要提上议程,重点搞好规划和基础设施,完成承载功能。要加快西拓步伐,西部新城是推进中心城区提质扩容的重要板块,要加快推进,建成建好；林产工业科技示范园是我市发展产业、治理污染的重大载体,要集中力量,尽快完成；新西外环建设事关多个县区的互联互通,要加力提速,及早建成通车。要加快中疏旧改步伐,三年改造城中村和棚户区6.6万户,力争用5年时间基本完成。要完善配套基础和服务设施,提升综合承载功能和宜居水平,利用三年时间建成“三环十五射”主干路网,抓紧制定快速公交和轨道交通规划,适时启动地铁规划建设,畅通群众出行脉络；加快气化临沂建设,完善供水体系,积极推动污水防治,到2017年,年利用天然气达到7.7亿立方米,全市公共供水普及率达到72%,城市建成区黑臭水体全部消除。
二是县城优化提升工程。对全市各县分成核心圈层、紧密圈层、辐射圈层三个层面界定功能定位,提升规模档次,力争到2017年人口20万以上的县城达到8个。在核心圈层,通过快速交通将中心城区与莒南和临港区紧密联系,构筑人口集聚、产业发展、创新创业、文化交流的高地；在紧密圈层,重点抓好兰陵、沂南、费县、临沭四县,与中心城区同城发展,形成“半小时生活圈”；在辐射圈层,郯城、沂水、平邑要膨胀规模、完善功能,建设市域副中心城市；蒙阴要加强生态文明建设,打造临沂的“生态绿肺”,与中心城区形成“1小时生活圈”。
三是小城镇梯次推进工程。搞好小城镇建设,不能平铺直推、均衡用力,必须因地制宜、梯度推进。通过三年努力,驻地人口10万以上的城镇要达到2个、5-10万的要达到7个。优先发展新市镇,重点打造义堂、探沂等17个新市镇,使其成为人口规模大、公共服务达到城市供给标准,具有较高产业活力和人口集聚能力的“龙头乡镇”；大力发展重点镇,选择人口规模、综合发展水平和产业功能略低于新市镇的18个乡镇,引导其错位发展、特色发展；鼓励发展一般镇,对覆盖半径较大、交通不便、人口较多的偏远山区乡镇,积极探索建立适合的支柱产业,促进小规模聚集发展,吸纳镇域范围内农民就近就地向小城镇集聚。
四是村居分类建设工程。按照“新型社区规范发展、一般村庄整治提升、特色村落保护发展”的模式,加快新农村建设,力争到2017年建设农村新型社区700个、省级生态文明村220个,重点抓好城郊3公里以内的社区建设,因地制宜搞好“两区”同建,实现居住在社区、工作在园区。对一般村庄,要搞好环境综合整治,抓好生态文明乡村和乡村旅游示范村建设,改善村庄生产生活条件。对特色村落,要遵循“不拆房、不迁村,保护性开发、控制性利用”的思路,加大挖掘力度,打造一批具有沂蒙特色的传统村落,留住传统、记住乡愁。无论哪种类型的村庄,都要树立“社区新型、重在功能”的理念,着力改善基础设施和公共服务,让老百姓住得安心、生活舒心。
(四)稳步实施农业现代化战略。推进农业发展,关键是推进农业现代化,实现由农业大市向农业强市转变。要在确保粮食安全的基础上,以农民增收为核心,着重调优结构,提质增效。到2017年,农业增加值达到390亿元,农民人均纯收入继续保持两位数增长,超过全省平均水平。工作中,要重点抓好“五大工程”:
一是抓好农业基地品牌带动工程。要扛好“生态沂蒙山、优质农产品”这杆大旗,依托山清水秀、生态优良的独特资源,建设沂蒙山优质农产品基地。要突出抓好沂河、沭河、祊河三条沿岸高效生态特色农业长廊建设,发挥临沂国家农业科技园区、兰陵国家农业公园的样板示范作用,定期举办各类农业博览会,带动全市现代农业发展,到2017年,提升优质农产品基地200万亩,建设沂蒙优质农产品标准园200个、现代农业园区70个,发展区域公用品牌价值过50亿元的2个、过10亿元的10个,企业品牌价值过10亿元的20个。
二是抓好农业龙头企业壮大工程。要着力解决我市农产品加工企业比较分散、规模偏小的问题,实现由小作坊式的单独加工向规模化的集群加工转变；着力解决精深加工不够、附加值低的问题,实现由初级加工向精深加工转变；着力解决农业链条短、链条欠缺的问题,实现由单纯的农产品加工向产供销全链条延伸转变,把农业产业链补齐拉长。
三是抓好农产品交易畅通工程。要围绕农产品“卖得出、卖得好”,重点抓好“市场+”、“互联网+”两篇文章。“市场+”就是提升改造各类农产品批发市场、发展农产品冷链物流和鲜活农产品物流配送,到2017年提升改造106处农产品批发市场,重点培植50家农业物流企业,提高市场占有份额。“互联网+”就是依托山东沂蒙优质农产品交易中心,建设集电子交易、金融、物流和综合信息于一体的电商平台,把我市的优质农产品推向全国。
四是抓好农产品质量安全保障工程。质量是农业品牌的生命线。要积极实施“农业标准化推广体系、农产品质量检测体系、农产品标准体系及实施体系”建设,依托临沂国家级农业科技园区等创新平台,建设国家级农产品质量监督检验中心,全力争创全国农产品质量放心市,确保全市农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上。
五是抓好水利设施保障工程。要围绕增加农业有效灌溉面积,稳步实施国家小型农田水利重点县、大中型灌区续建配套与节水改造等工程。加快大型水库、病险水闸和塘坝除险加固进度,陡山、许家崖水库除险加固要于今年底全面完成,跋山水库除险加固要于明年汛期前完成主体工程,积极争取岸堤水库除险加固尽快列入国家规划、开工建设,大幅度提高农业抗御洪涝灾害能力。积极考虑选择合适的地点,启动一批水洪资源利用工程,扎实做好祊河左岸防洪堤等工程的论证和前期工作。到2017年,新增“旱能涝、涝能排”高标准农田面积150万亩,加固重点河流堤防100公里。
(下转A8版)
